Система обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации специальными средствами — это сложный, многоуровневый механизм, в котором переплетаются функции стратегического планирования, разведывательной деятельности и военно-технического снабжения. Вопрос о том, кому подчинено Управление заказов специальных средств Главного штаба (ГШ) Министерства обороны РФ (МО РФ), требует детального рассмотрения структуры военного управления, так как данная сфера охватывает как глобальные закупки вооружений, так и обеспечение специфических операций.

Роль Министерства обороны и Генерального штаба

Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России) — это федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий государственное управление в области обороны. Оно также координирует деятельность федеральных министерств, иных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в отношении обороны государства.

Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации является центральным органом военного управления и главным органом оперативного управления ВС РФ. Именно Генеральный штаб определяет потребности войск, планирует применение сил и средств, а также формирует заказ на обеспечение армии всем необходимым, включая специальные средства.

Исторический контекст: от Управления заказов к современным структурам

Для понимания того, как функционирует заказ специальных средств, важно обратиться к истории. На протяжении всего советского периода и вплоть до 2005 года Управления заказов и поставок вооружения и военной техники выполняли функции генерального заказчика Министерства обороны. Они осуществляли руководство подчинёнными им представительствами заказчика (позднее — военными представительствами) при организациях оборонно-промышленного комплекса.

Сегодня функции заказчика распределены по профильным главным и центральным управлениям МО РФ и ГШ, в зависимости от принадлежности специальных средств к конкретному виду обеспечения.

Главное управление Генерального штаба (ГУ ГШ) и Спецназ

Ключевую роль в заказе и применении специфических средств играет Главное управление Генерального штаба ВС РФ (ГУ ГШ). Это управление является правопреемником Главного разведывательного управления (ГРУ) Генерального штаба Вооружённых сил СССР, созданного 5 ноября 1918 года.

ГУ ГШ выступает органом внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации. Помимо агентурной, стратегической, оперативной и космической разведки, в его подчинении исторически находились воинские части и соединения:

• Спецназа (Специального назначения) — для ведения специальной разведки;
• Осназа (Особого назначения), для ведения радио-, радиотехнической и радиоэлектронной разведки.

Заказ специальных средств для подразделений Спецназа и Осназа формируется исходя из их уникальных задач. ГУ ГШ является исполнительным органом и органом военного управления, который имеет свои исполнительные органы в составе органов военного управления и подведомственных организаций, отвечающих за обеспечение войск.

Силы специальных операций (ССО)

Отдельного внимания заслуживают Силы специальных операций (ССО). Формирование ССО России началось в 2009 году в ходе масштабной реформы российских Вооруженных сил. На базе воинской части 92154 в Московской области было создано Управление специальных операций.

Критически важно: Управление специальных операций (и соответственно Силы специальных операций) было подчинено лично начальнику Генерального штаба ВС РФ — первому заместителю Министра обороны Российской Федерации. Это означает, что заказ специфических средств для ССО осуществляется в тесной связке с руководством ГШ, минуя промежуточные инстанции видов и родов войск ВС РФ.

Специфические управления ГШ в системе обеспечения

Помимо ГУ ГШ, в структуре Генерального штаба существуют управления, обеспечивающие безопасность и функционирование систем, связанных со специальными средствами:

1. Восьмое управление Генерального штаба ВС РФ — решает задачи по обеспечению Министерства обороны Российской Федерации необходимыми криптографическими и иными защищенными средствами связи. Подчиняется начальнику Генерального штаба.
2. Управление службы войск и безопасности военной службы Министерства обороны РФ — также напрямую подчинено начальнику Генерального штаба ВС РФ. Это управление контролирует порядок применения, хранения и учета специальных средств (включая оружие, спецсредства обеспечения караулов и т.д.) в войсках.

12-е Главное управление и ядерные спецсредства

Когда речь заходит о специальных средствах стратегического уровня (ядерное оружие, спецбоеприпасы), ключевую роль играет 12-е Главное управление Министерства обороны России. Исторически 28 ноября 1974 года 12 ГУ МО в связи с достижением стратегического паритета и значительным расширением задач ядерного обеспечения всех видов Вооружённых Сил было выведено из состава Ракетных войск стратегического назначения (РВСН) и переведено в непосредственное подчинение Министра обороны. Таким образом, заказ и обеспечение ядерными специальными средствами осуществляется отдельной структурой, подчиненной напрямую главе военного ведомства.

Главное оперативное управление (ГОУ)

Нельзя не упомянуть Главное оперативное управление Генерального штаба. Как правило, начальники ГОУ одновременно являются заместителями начальника Генерального штаба. 24 января 2013 года Президент РФ В.В. Путин утвердил План обороны Российской Федерации. ГОУ отвечает за планирование применения ВС РФ, и именно через него согласовываются заявки на специальные средства для выполнения стратегических и оперативных задач.

Управление заказов специальных средств в структуре ГШ МО РФ не сосредоточено в одном единственном отделе, а распределено в зависимости от назначения этих средств:

• Специальные средства разведки и Спецназа — через структуры Главного управления ГШ;
• Средства для Сил специальных операций — через Управление ССО, подчиненное начальнику Генерального штаба;
• Криптографические и информационные спецсредства — через Восьмое управление ГШ;
• Ядерные боеприпасы и спецсредства стратегического уровня, через 12-е Главное управление МО РФ, подчиненное Министру обороны;
• Общий заказ вооружения и военной техники координируется профильными департаментами Минобороны России с опорой на военные представительства.

Такая децентрализация при строгом подчинении высшему руководству (Начальнику ГШ и Министру обороны) позволяет максимально эффективно и оперативно обеспечивать войска специфическими средствами в соответствии с их уникальными задачами.